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            天津市人民政府辦公廳發文支持靈活用工經濟平臺大力發展-靈活用工系統

            2023-06-09 14:01 169 作者:榮邦信息

            天津市人民政府辦公廳關于推動

            生產性服務領域平臺經濟

            健康發展的實施意見

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            各區人民政府,市政府各委、辦、局:

            為推動生產性服務領域平臺經濟規范健康持續發展,加快推動產業升級、拓展消費市場、增加就業空間,進一步推進制造業高質量發展,結合本市實際,經市人民政府同意,提出如下實施意見。

            一、總體要求

            (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,深入貫徹習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神,堅定擁護“兩個確立”,堅決做到“兩個維護”,完整、準確、全面貫徹新發展理念,積極服務和融入新發展格局,扎實推進市委市政府“十項行動”,堅持發展與規范并重,強化平臺引育、場景牽引、政策支持、創新驅動,建立包容審慎的監管體系,營造活躍規范的平臺經濟生態,促進平臺經濟持續健康發展,為制造業高質量發展提供有力支撐。

            (二)發展目標。2027年,圍繞重點領域,引進生產性服務領域國內外頭部平臺企業不少于2家,培育國內具有競爭力的平臺企業不少于2家,匯聚超過200家知名平臺企業,打造5個生產性服務領域平臺經濟聚集區,生產性服務領域平臺經濟發展環境和產業生態不斷優化,金融、科技、數據、信用等配套體系進一步健全,本市生產性服務領域平臺經濟整體發展水平達到全國領先。

            二、重點領域

            (一)工業互聯網平臺。深入推進工業互聯網創新發展,圍繞本市重點產業鏈需求,打造2個以上具有跨行業、跨領域能力的工業互聯網平臺,推動各類生產設備與信息系統廣泛互聯互通。加快推進京津冀工業互聯網協同發展示范區建設,深化工業互聯網在汽車、裝備制造、新能源、新材料等重點行業應用。到2027年,本市工業互聯網平臺數量達到40個以上,全市工業互聯網平臺普及率超過45%。(市工業和信息化局、市通信管理局等部門和相關區人民政府按職責分工負責)

            (二)數據服務平臺。圍繞數據計算、存儲、交易、清洗、標注、分析、可視化等需求,加快推動數據服務企業向專業化、工程化、平臺化發展。重點吸引數據資源服務、在線數據服務等平臺企業在津落戶,開展數據標注、數據分析、數據咨詢等業務,加速服務模式和商業模式創新及產業價值鏈體系重構。到2027年,力爭引育超過10家數據服務領域平臺企業。(市委網信辦、市工業和信息化局、市發展改革委等部門和相關區人民政府按職責分工負責)

            (三)科技服務平臺。圍繞全國先進制造研發基地定位,大力發展研究開發、技術轉移、試驗研發設備共享等科技服務業態,鼓勵平臺化轉型,發展面向研發、生產制造、售后全過程的科技服務平臺企業。支持工業設計企業探索“設計+互聯網”新模式,推動國內外設計企業、科研院所來津設立區域總部、分支機構或共建設計研究中心。到2027年,建成科技服務經濟社會發展和創新創業的完整體系,培育一批具有全國影響力的科技服務平臺企業。(市科技局、市工業和信息化局等部門和相關區人民政府按職責分工負責)

            (四)網絡貨運平臺。鼓勵網絡貨運經營者利用大數據、云計算、衛星定位等技術整合資源,實現規?;?、集約化運輸生產。推進車聯網與智能交通融合應用,加強事中事后監管,積極引導平臺企業聚集發展。到2027年,打造23個主體功能突出、輻射帶動能力強的網絡貨運平臺聚集區,匯聚一批具有競爭力的網絡貨運領域平臺企業。(市交通運輸委、市稅務局、市委網信辦、市工業和信息化局等部門按職責分工負責)

            (五)靈活用工平臺(人力資源平臺)。鼓勵平臺企業創新運用數字技術,開發適應就業多樣化需求的人力資源平臺。探索打通數據接口,通過失信、社保等關鍵數據,幫助前置研判和處置風險。支持靈活用工、人才招聘等領域平臺企業拓展新業務新場景,滿足各類企業對稀缺人才獲取、高成本人才靈活性配置等需求。到2027年,重點引育2家以上有特色、有規模的靈活用工或人力資源平臺企業。(市市場監管委、市人社局、市工業和信息化局等部門和相關區人民政府按職責分工負責)

            (六)循環經濟物流平臺。鼓勵傳統回收企業運用現代化信息技術向平臺化轉型,探索“互聯網+回收”模式,實現線上回收線下物流融合發展模式。到2027年,重點引育2家以上專業化、特色化的循環經濟物流頭部平臺,形成12個循環經濟物流平臺聚集區。支持循環經濟物流平臺企業在風險可控的前提下,加強信用創新和模式創新,拓展供需信息、在線交易、金融結算等服務,推動前端從業人員通過平臺規范經營。(市工業和信息化局、市稅務局、市市場監管委、市委網信辦等部門和相關區人民政府按職責分工負責)

            (七)信息服務平臺。支持通用信息、數字內容領域平臺企業在津發展,加快提高網絡視聽、互聯網平臺和新興技術服務等軟件產品和服務供給能力。鼓勵企業優化算法推薦服務,構建創新驅動、協同開放、有競爭力的信息服務業體系,持續推動信息消費擴大升級。到2027年,打造12個信息服務產業聚集區,爭取頭部平臺企業設立區域性總部、功能性總部,在津總部型主體數量達到50家。(市工業和信息化局、市發展改革委等部門和相關區人民政府按職責分工負責)

            (八)其他新興平臺。支持金融服務、節能與環保服務、生產性支持服務等平臺企業總部、研發中心和運營中心等平臺型項目落地,支持企業平臺化發展。對工業電子商務平臺、能源大數據平臺、車聯網平臺等新領域、新業務、新模式的平臺經濟領域,積極支持具備條件的平臺企業快速發展,全面激發平臺經濟增長潛力。(各行業主管部門和相關區人民政府按職責分工負責)

            三、強化政策支持

            (一)加大資金支持力度。設立市級支持平臺經濟發展專項資金,支持平臺經濟健康發展。統籌用好市級相關存量政策資金,進一步提高存量政策資金用于支持生產性服務領域平臺經濟發展的比例。鼓勵有條件的區在符合國家和本市有關政策規定的前提下,依法依規科學研究平臺企業扶持政策,加強重點頭部企業引育,加快中小、初創型平臺企業培育。(市財政局、市工業和信息化局和相關區人民政府按職責分工負責)

            (二)加強人才引育和保障。深入實施“海河英才”行動計劃,精準對接企業人才需求,編制高層次和緊缺人才需求目錄,面向海內外發布。搭建高校與企業對接平臺,開辟引進綠色通道,優化畢業生來津留津手續。支持生產性服務領域重點平臺企業在津建立大學生實訓基地、就業見習基地、博士后工作平臺等載體,幫助企業快速培育人才。優化人才服務保障政策,為平臺經濟領域人才提供落戶、安居、醫療保障、子女入學等全方位服務。(市人社局、市公安局等部門和相關區人民政府按職責分工負責)

            (三)構建金融支持服務體系。充分發揮海河產業基金、濱海產業發展基金等政府基金的帶動作用,聚焦生產性服務領域平臺經濟的重大需求及關鍵環節,服務平臺企業快速發展。加強對平臺企業的跟蹤培育和支持服務,推動符合條件的企業掛牌上市。鼓勵銀行業金融機構在依法合規的前提下,創新符合平臺企業需要的金融產品和服務,為生產性服務領域平臺經濟發展提供支持。(市財政局、市金融局、天津銀保監局、天津證監局等部門和相關區人民政府按職責分工負責)

            (四)提升企業科技創新能力。充分利用各項科技專項資金,加大對平臺企業信息技術領域研發的支持力度,引導平臺企業提高創新強度。鼓勵平臺企業申報包括國家重大科技項目在內的各級各類科技計劃項目,開展關鍵核心技術攻關。支持有條件的企業參與建設重點實驗室、產業創新中心、技術創新中心、制造業創新中心等各類科技研發機構。(市科技局、市工業和信息化局、市發展改革委等部門和相關區人民政府按職責分工負責)

            四、優化平臺經濟生態

            (一)建設典型應用場景。聚焦生產性服務重點領域發展中的痛點、難點、堵點問題,打造一批有較高技術水準、完整解決方案的可復制、可推廣的應用場景。鼓勵平臺企業拓展“互聯網+”場景,提供高質量產品和服務。支持產業鏈資源整合,圍繞解決痛點難點堵點問題建設行業性平臺,不斷深化場景應用,形成涵蓋多價值環節的平臺經濟生態圈。(市工業和信息化局、各行業主管部門和相關區人民政府按職責分工負責)

            (二)加強數據開放共享。完善全市一體化政務服務平臺,推動政務服務線上線下標準統一、全面融合、服務同質。推動各類非涉密信息系統與市信息資源統一共享交換平臺聯通,支撐跨部門多業務場景網上聯辦、一網通辦、一證通辦。暢通政企數據雙向流通機制,探索建立數據資源確權、流通、交易、應用開發規則和流程,鼓勵平臺企業依法依規使用公共數據從事數據加工活動。(市委網信辦、市政務服務辦等部門按職責分工負責)

            (三)營造標準化良好環境。鼓勵相對成熟的平臺企業和行業協會主動制定企業標準,參與制定行業標準、地方標準、國家標準和國際標準。充分發揮標準化社會團體、企業、技術機構等作用,創新載體和模式,提升產品質量和服務水平。(各行業主管部門、市市場監管委按職責分工負責)

            五、加強監管服務

            (一)實施包容審慎監管。按照鼓勵創新、平等保護原則,對新技術、新產業、新業態、新模式等實行包容審慎監管,分類實施相應的監管規則和標準,加強和規范事中事后監管,不得簡單化予以禁止或者不予監管。積極探索企業試錯容錯糾錯機制,對仍處于發展初期、有利于促進新舊動能轉換的新興行業,科學設置“觀察期”,依法實施客觀過失“首違不罰”制度。探索建立適應生產性服務領域平臺經濟發展的監管模式,落實“非禁即入、非禁即可”。(市發展改革委、市工業和信息化局、市商務局、市市場監管委及各行業主管部門按職責分工負責)

            (二)降低平臺經濟參與成本。試點開展生產性服務領域平臺經濟集中登記工作,通過名稱、住所、經營范圍的標準化規范化申報,實現個體工商戶營業執照“智慧審批”。統籌開展住所與經營場所分離登記試點,允許“一照多址”,免于辦理分支機構登記。進一步清理于法無據、擅自擴權的平臺經濟準入等制度,引導平臺企業對平臺內經營者合理收取服務費用。(市市場監管委、市稅務局、市人社局及各行業主管部門按職責分工負責)

            (三)壓實平臺主體責任。依法依規查處平臺經濟領域濫用市場支配地位排除、限制競爭等違法行為,嚴厲打擊泄露和濫用用戶信息等損害消費者權益以及互聯網領域侵權假冒行為。督促平臺建立健全消費者投訴和舉報機制,鼓勵平臺建立爭議在線解決機制。推動各部門監管平臺與生產性服務領域平臺聯通,進一步強化基于數據和流程的事中監管,積極推進“以網管網”,增強對行業風險和違法違規線索的發現識別能力。(市市場監管委、市委網信辦及各行業主管部門按職責分工負責)

            (四)完善社會信用體系。推動市信用信息共享平臺與平臺企業建立信用信息合作、共享機制,依法向平臺企業提供適應其業務需求的信用服務,為平臺企業依法依規核驗簽約商戶、其他參與方的信用信息提供保障。支持平臺企業提升管理水平,依法加強對平臺簽約商戶的失信約束和懲戒,規范平臺經濟參與者行為,促進平臺經濟健康發展。(市發展改革委、市市場監管委和相關區人民政府按職責分工負責)

            六、保障措施

            (一)加強組織推動。天津市推動平臺經濟健康發展工作領導小組進一步加強對全市平臺經濟發展的統籌規劃,協調解決平臺經濟發展面臨的突出問題和平臺企業面臨的個性化問題。具備平臺經濟發展條件的相關區、濱海新區開發區要建立相應工作機制,加強統籌服務與監管,形成上下聯動、齊抓共管、主動服務的工作局面。(市工業和信息化局、市商務局和相關區人民政府、濱海新區各開發區管委會按職責分工負責)

            (二)強化考核激勵。搭建考核評價體系,科學設定可量化指標,對各區和濱海新區各開發區平臺經濟發展情況和重點監測企業成長情況進行考核,作為市級專項資金分配依據。完善退出機制,實施負面清單機制,對不達標的區域或列入負面清單的企業,不予支持。(市工業和信息化局、市財政局及市推動平臺經濟健康發展工作領導小組各成員單位等部門按職責分工負責)

            (三)加強監測預警。制定平臺經濟統計分類和監測機制,進一步加強對本市平臺經濟發展的監測和分析,做好對重點地區、重點行業平臺經濟發展情況的監測和通報,及時掌握平臺經濟運行情況、經營波動和苗頭性風險,強化問題分析和跟蹤服務,持續為企業解難紓困。(市統計局、市工業和信息化局等部門按職責分工負責)


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            《天津市人民政府辦公廳關于推動生產性服務領域平臺經濟健康發展的實施意見》全文下載.docx

            原文鏈接:https://gyxxh.tj.gov.cn/ZWGK4147/ZCWJ6355/sjwj/202306/W020230605353798448539.docx,如有侵權請聯系刪。    


                    



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